發(fā)布能效水平指標

是推動(dòng)行業(yè)節能降碳的關(guān)鍵步驟

近日，國家發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），科學(xué)界定了鋼鐵、建材、有色、石化、化工等五大行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平?！锻ㄖ愤€提到，要穩妥有序推動(dòng)節能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。這對落實(shí)《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指導各地方、企業(yè)科學(xué)有序做好節能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等具有十分重要的意義。

“《通知》對行業(yè)最重要的作用是，為引導企業(yè)實(shí)施節能降碳改造提供了依據。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮認為，高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定。“并不是高耗能就是不好的，重在區分，這樣才能幫助行業(yè)企業(yè)健康持續的發(fā)展。”國家節能中心綜合業(yè)務(wù)處處長(cháng)時(shí)希杰則表示，我國工業(yè)領(lǐng)域用能單位數量多、涉及行業(yè)廣?！兑庖?jiàn)》明確提出了2025年和2030年重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升和碳排放強度下降的目標，而《通知》則進(jìn)一步給出了明確、量化的標準，將有助于強化企業(yè)主體責任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，實(shí)現企業(yè)綠色發(fā)展與全社會(huì )減排“雙贏(yíng)”。

能效約束是重要前提

《通知》中首次提出的標桿水平是如何確立的？據參與制定《通知》的專(zhuān)家介紹，《通知》對標國內外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，參考國家現行單位產(chǎn)品能耗限額標準的先進(jìn)值和準入值、限定值，根據行業(yè)實(shí)際、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等科學(xué)劃定各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，并在此前《意見(jiàn)》基礎上，發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》。

國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心劉滿(mǎn)平表示，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能減碳首要前提是要對不同行業(yè)的能耗水平、碳排放和能效標準等做到“心中有數”，大致知道該行業(yè)在國際國內處于什么樣的水平，這樣才可以通過(guò)橫向和縱向對比，尋找行業(yè)自身存在的差距和改善的空間，以此倒逼行業(yè)節能降碳。

《通知》中提到的重點(diǎn)行業(yè)，主要是指鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，是關(guān)系國計民生的重要基礎性產(chǎn)業(yè)。

智者順勢而謀。“推動(dòng)這些重點(diǎn)行業(yè)節能降碳和綠色轉型，是如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵所在。”中國建筑材料聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孫星壽表示，《通知》明確了重點(diǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，深刻闡釋了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的辯證關(guān)系，是正確對待傳統產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的邏輯遵循。他分析說(shuō)，目前鋼鐵、建材、有色、石化等產(chǎn)業(yè)能耗、排放總量更多地是由于產(chǎn)業(yè)特性及規?？偭克鶝Q定的，更準確地應稱(chēng)之為高載能行業(yè)，而高耗能更應該歸結為具體項目或產(chǎn)品。因此，按照能效水平進(jìn)行劃分，針對的是“高耗能項目”，避免形成政策偏差，有利于妥善處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，是遵循客觀(guān)規律和行業(yè)實(shí)際，是科學(xué)治理和引導行業(yè)發(fā)展的重要體現，也將促使各產(chǎn)業(yè)更加注重提升自身技術(shù)實(shí)力及節能降碳水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和規?？偭?，為重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展理清了方向。

“《通知》的關(guān)鍵在于制定了能效標桿水平和基準水平，可以幫助企業(yè)查找能效差距，挖掘節能潛力，促進(jìn)行業(yè)有序節能減碳發(fā)展。”李永亮認為，《通知》給出了重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平指標，提出對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目要分步有序開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，力爭達到標桿水平。這在選定標桿、制定方案、對標實(shí)踐、指標評估、實(shí)施措施等方面，為開(kāi)展能效對標工作提供了重要指標參考。

而且，《通知》不僅進(jìn)一步明確推動(dòng)各地方完善新建項目審批和建設，還引導存量項目采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進(jìn)整體能效水平不斷提升。“《通知》為企業(yè)提供了過(guò)渡期，充分考慮到了不同企業(yè)的接受程度。”李永亮指出，《通知》提出了兩個(gè)“力爭達到標桿水平”：對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實(shí)施，推動(dòng)能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，應合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，確定改造升級和淘汰時(shí)限，制定年度改造計劃，在規定時(shí)限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平。

有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域

“推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳，需要找準關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵節點(diǎn)，做到政策性減排措施可行有效，技術(shù)性減排措施客觀(guān)準確，科學(xué)合理。”孫星壽表示，《通知》中所列石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等五大行業(yè)類(lèi)別是按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754》標準中所列行業(yè)大類(lèi)進(jìn)行劃分的。每個(gè)行業(yè)大類(lèi)都包括著(zhù)不同性質(zhì)的行業(yè)類(lèi)別，如“非金屬礦物制品業(yè)”大類(lèi)下有9個(gè)行業(yè)中類(lèi)、37個(gè)行業(yè)小類(lèi)。“具有很強的分類(lèi)指導意義和可操作性，為各級政府部門(mén)的分類(lèi)指導、精準施策提供了重要的參考標準。”

孫星壽以水泥制造業(yè)為例，認為將其列為建材行業(yè)節能減碳重點(diǎn)領(lǐng)域之一是十分準確的。截至2021年6月底，全國新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)達1600多條，水泥熟料設計能力約17.9億噸/年，我國產(chǎn)量約占世界水泥總產(chǎn)量近60%。按照電熱當量計算法，水泥工業(yè)能源消耗總量約占大建材行業(yè)能源消耗總量的63%。根據中國建筑材料聯(lián)合會(huì )核算，2020年水泥工業(yè)二氧化碳排放約占建材行業(yè)的80%。“水泥工業(yè)節能減碳進(jìn)展直接關(guān)系到建材行業(yè)節能減碳最終效果。”

他說(shuō)，重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿及基準水平的確定合規合法?！锻ㄖ愤x擇《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）中所列熟料單位產(chǎn)品綜合能耗的能源限額等級1級、3級指標值，即100kgce/t、117 kgce/t分別作為標桿水平、基準水平?！端鄦挝划a(chǎn)品能源消耗限額》是強制性國家標準，而依據《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》（GB/T12723-2013）要求，能源限額等級1級應以行業(yè)國際先進(jìn)水平為取值原則，3級指標應以淘汰一定比例的現有高能耗落后產(chǎn)能為取值原則。符合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）等文件中對于建材碳達峰要加快低效產(chǎn)能退出、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展及對標國際國內先進(jìn)水平要求。

“有色金屬行業(yè)涉及金屬品種多、工藝復雜，特別鋁冶煉行業(yè)是我國有色金屬行業(yè)節能降碳的主要領(lǐng)域。”有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )科技部主任張龍表示，有色金屬行業(yè)涉及金屬品種多、工藝復雜。2020年，我國有色金屬產(chǎn)量首次突破6000萬(wàn)噸，生產(chǎn)和消費均居世界第一。據統計，2020年，我國電解鋁產(chǎn)能4355.9萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量3708萬(wàn)噸。依據《溫室氣體排放核算與報告要求》(GB/T32151-2015)，結合行業(yè)特點(diǎn)測算，2020年我國有色金屬行業(yè)二氧化碳排放量約6.7億噸。鋁冶煉行業(yè)二氧化碳排放量約5億噸，占有色金屬行業(yè)總排放量的76%。

張龍認為，標準量化為重點(diǎn)行業(yè)節能降碳確立了公開(kāi)、公正、透明的明確依據，避免依據規模大小或其他簡(jiǎn)單化處理方式而出現“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。同時(shí)，對標先進(jìn)水平更為行業(yè)、企業(yè)找到自身差距和提升空間，以此推動(dòng)節能降碳，是依法治理、動(dòng)態(tài)治理行業(yè)發(fā)展的重要體現。

孫星壽表示，《意見(jiàn)》和《通知》要求，到2025年水泥行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，在規定時(shí)限內（一般不超過(guò)3年）將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平，對于不能按期改造完畢的項目進(jìn)行淘汰。按此目標進(jìn)行估算，屆時(shí)水泥行業(yè)能耗總量將減少1000萬(wàn)噸以上標煤、二氧化碳排放減少近3000萬(wàn)噸，成效顯著(zhù)。

多措并舉穩妥有序推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能低碳

重點(diǎn)行業(yè)節能減碳工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多、挑戰大，既不能對節能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實(shí)際，過(guò)于激進(jìn)或好高騖遠。孫星壽認為，文件的落地推行要注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接，完善支持配套的產(chǎn)業(yè)政策，并要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和標準的協(xié)同作用。

據專(zhuān)家介紹，各行業(yè)要根據發(fā)展實(shí)際，對照重點(diǎn)行業(yè)能效標桿水平和基準水平，同時(shí)對標國內外相關(guān)行業(yè)先進(jìn)能效水平，精準施策，及時(shí)完善優(yōu)化相關(guān)標準體系，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作，視情況對相關(guān)指標進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效水平逐步提升，為行業(yè)轉型升級提供標準支撐。

《通知》和《意見(jiàn)》明確提出要整合利用已有政策工具，通過(guò)綠色電價(jià)、節能監察、環(huán)保監督執法等手段，加大節能降碳市場(chǎng)調節和督促落實(shí)力度，確保相關(guān)政策標準落實(shí)落地。加大財政金融支持力度，推動(dòng)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，向節能減排效應顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，落實(shí)節能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用、重點(diǎn)新材料首批次應用鼓勵等優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

注重綠色節能低碳技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)及推廣應用?！兑庖?jiàn)》和《通知》將按照科學(xué)、有序、分類(lèi)的方式推動(dòng)綠色生產(chǎn)升級改造，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和骨干企業(yè)創(chuàng )新資源，推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)，加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。大力推進(jìn)煤炭等能源的節約利用，不斷提高能源精益化管理水平，并通過(guò)充分利用余熱余壓、提高替代燃料比例、發(fā)展分布式發(fā)電等舉措，努力提升企業(yè)能源“自給”能力，減少對化石能源及外部電力依賴(lài)。

確保落地還需形成政策合力。李永亮表示，《通知》和《意見(jiàn)》提出推動(dòng)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，向節能減排效應顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。建議行業(yè)組織加強與金融機構合作交流，依據技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為金融機構在進(jìn)一步細化支持政策時(shí)當好“智囊”和“參謀”。此外，《意見(jiàn)》提出發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節能典型案例。建議有關(guān)方面及時(shí)總結良好經(jīng)驗做法，通過(guò)會(huì )議、出版、展覽等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造鼓勵先進(jìn)、鞭策落后，全社會(huì )共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳的良好氛圍。

來(lái)源：中國經(jīng)濟導報